圖①：9月17日，橫琴粵澳深度合作區綜合服務中心，企業代表領到合作區首個食品經營許可證。 　　新華社記者 鄧 華攝 　　圖②：首都師范大學橫琴子期實驗幼兒園的孩子們。 　　資料照片 　　圖③：實施“合作查驗、一次放行”模式的橫琴口岸新旅檢區域。 　　資料照片

橫琴粵澳深度合作區。 　　資料照片

　　風起南海，潮涌珠江。橫琴，這個流傳著“仙琴傳說”的美麗島嶼，面積是澳門的3倍。作為廣東省珠海市146個海島中最大的一個，它與澳門最近處僅187米，地理位置獨特，為澳門提供了經濟和產業縱深拓展的空間。

　　短短十來年時間，橫琴從鄉野邊島，變成高樓林立、車路通達的活力新城。目前，橫琴GDP和固定資產投資分別比2009年大幅增長142倍、18倍。島內“五橫三縱”主干路網基本建成，粵澳合作中醫藥科技產業園、橫琴澳門青年創業谷等發展欣欣向榮。

　　《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）發布近兩個月來，這個開發熱島迎來新的發展機遇，展現新的勃勃生機。

　　粵澳“共管”

　　種好制度融合“試驗田”

　　臺風“獅子山”來了！面對攜風帶雨直撲珠江口的臺風，10月10日一早，珠海市氣象臺就將全市暴雨預警信號升級為紅色。

　　與以往設立的大多新區不同，橫琴合作區的管理機構由粵澳雙方聯合組建，統籌決定重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。臺風考驗需快速反應，這種跨兩地、跨社會制度的聯合機構能有效應對嗎？

　　剛剛湊到一塊兒的公職人員們很有默契，行色匆匆又有條不紊地解答“考卷”：廣東省政府派出機構牽頭，組織相關單位召開防臺風暴雨專題工作會議；合作區啟動防汛（防暴雨）應急響應，各單位負責人分別帶隊到現場督查；橫琴大橋根據雨勢情況實施交通管制，橫琴二橋限行……紅色預警，就這樣悄無聲息地平安度過。

　　“粵澳有事好商量、有事多商量、有事常商量，通過建立多層次、高效暢通的對接聯絡機制，實現同頻共振、同題共答。”橫琴合作區執委會副主任、廣東省政府橫琴辦主任聶新平說。

　　記者了解到，目前，橫琴合作區管委會、執委會，以及省委橫琴工委、省政府橫琴辦的領導班子成員已正式就職，執委會下設行政事務局、法律事務局等9個局已任命代理局長，粵澳雙方首批工作人員全部到崗。

　　“政府一站式服務運作無縫對接，效率很高，大家可以安心在橫琴大展宏圖啦！”9月17日15時，澳門東西匯（橫琴）發展有限公司董事長馬志達領到了橫琴合作區成立后發出的第一張施工許可證，一身輕松。

　　就在這天前，馬志達還擔心，合作區管理機構剛剛組建，會不會影響發證進度？“萬一拿不到許可證，不僅影響整個工程的進度，還會影響后續招商、談合作。”

　　其實，橫琴方案早就明確，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，支持合作區以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革、擴大開放。根據這一要求，“兩證一書”極簡報建模式、試點港澳工程管理模式等應運而生，助力港澳投資項目早動工、早投產、早收益。

　　目前，成立不久的合作區，已拿出一張引人注目的成績單：首筆土地增值稅項1.03億元順利繳庫，澳門納稅人享受內地與澳門關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅安排，減免稅收1.1億元，稅務部門為港澳納稅人辦理線上線下業務5000多宗，區內銀行落地首筆10億元賬戶融資業務，“跨境理財通”首批試點業務落地，注冊澳資企業累計超4600家，粵澳合作產業園25個項目全部開工建設……

　　“希望能用新的管理體制開發建設好合作區，為澳門經濟適度多元發展創造條件，讓澳門更好地融入國家發展大局，為‘一國兩制’行穩致遠注入新動能。”橫琴合作區執委會主任李偉農說。

　　粵澳“共建”

　　服務澳門產業多元化

　　10月11日，“2021澳門青年創新創業大賽”結果公布，澳門分子態項目“澳門（橫琴）現代中藥先進制造示范基地”獲得亞軍。

　　這一落地橫琴的項目，能讓植物在低溫下實現活性分子定向分離提取，有助于展開天然植物（中藥）研發與精深加工。在基地的“智慧工廠”中，整個生產過程都實現自動化，是個真正的“無人工廠”。

　　為呼應澳門產業多元化轉型的迫切需求，橫琴方案“點名”發展四大類“新產業”：科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融產業。

　　“四大新產業在澳門有一定基礎，與澳門產業的長遠發展方向一致。”澳門大學社會科學學院政府與行政學系助理教授陳建新分析。統計顯示，自2018年底落成至今年9月底，粵澳合作中醫藥科技產業園已注冊企業213家，其中，通過園區平臺培育的澳門企業有52家，占注冊企業的24%，涉及中醫藥、化妝品、保健品、醫療器械、生物醫藥、醫療服務領域，已逐漸形成一定的產業集聚氛圍。

　　“希望結合琴澳雙方資源優勢，攜手推進中醫藥標準化、產業化、現代化發展，讓‘澳門制造’現代中藥走向世界。”廣東分子態生物股份有限公司董事長周粵生說。

　　橫琴方案提出，建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，推動傳統貿易數字化轉型。“這正是過去6年‘跨境說’在做的事。”說這話的周運賢，是最早扎根橫琴的澳門青年之一。2015年，從事中國與葡語國家經貿平臺開發運營服務的周運賢，與4個澳門青年一起落戶橫琴澳門青年創業谷，趕著橫琴自貿區掛牌的契機成立了“跨境說”。

　　“我們憑借澳門與葡語系國家對接的窗口優勢，幫助內地一些地區進行傳統貿易數字化轉型。”周運賢介紹，短短6年間，“跨境說”已有數百名員工，在數據及運算領域積累了多項自主知識產權。

　　“吸引新澳企、壯大新澳資”。橫琴合作區為港澳青年開辟了空前廣闊的創業平臺。僅9月17日掛牌當天，就有4名澳門青年領取了首批企業營業執照。

　　“未來，我們對外將繼續加大對葡語系國家的數字貿易輸出，幫助他們實現傳統產業轉型；對內則繼續融入粵港澳大灣區發展，對接好內地廣闊市場。”周運賢謀劃著、展望著，十分興奮。

　　粵澳“共享”

　　建設三地人民新家園

　　十幾年間，越來越多來橫琴創業尋夢的港澳居民，在這里找到了新的家園，有的索性把家安在了這里。

　　橫琴新家園居民鳳女士因為手關節勞損，來到社區衛生服務站理療，剛好趕上澳門醫生李國棟坐診。原來，免費中醫康復理療進社區，是橫琴今年啟動的首批37個“民生微實事”項目之一。此前不久“入駐”橫琴醫院的53名澳門醫生，也受邀每周到社區坐診。

　　經過1個月理療，鳳女士的手疼明顯緩解。“免費的！收費也不怕，我已經入了這里的醫保。”鳳女士開心地說，在橫琴能看到澳門醫生，還有澳門街坊總會設立的綜合服務中心，提供“澳式”社工服務，大大提升了親切感。

　　“想念老友了，隨時往返！”她感慨，如今橫琴有多條橋梁隧道、城軌和公路與外地相連。往返澳門不僅有橫琴口岸的硬件條件，還有24小時通關、澳門單牌車有條件出入橫琴、橫琴口岸“合作查驗、一次放行”等輔助通關“軟件”，非常方便。

　　隨著橫琴合作區的成立，新家園建設駛上快車道。退休后選擇定居橫琴的陸先生也感覺到，進入9月以來，大灣區互聯互通的節奏明顯提速，新政利好和數字便民服務層出不窮。“現在有了澳門至內地的同名匯款業務，方便我這樣的澳門居民隨時隨地跨境匯款，還享受實時到賬、零手續費和優惠匯率。”陸先生說。

　　10月8日，首都師范大學橫琴子期實驗幼兒園的孩子們，好奇又興奮地排隊晨檢后入園。孩子們在家長陪伴下，把“愛心卡片”投入“鯨魚”郵筒，幼兒園里充滿歡聲笑語。

　　這是橫琴與首都師范大學合作辦學的公立幼兒園，也是“合作區時代”新開的首家幼兒園。幼兒園總建筑面積逾9000平方米，提供540個學位，招收符合入學條件的內地、港澳臺及外籍學生。首日入園的新生中，就有港澳籍幼兒12人、外籍幼兒2人。

　　小橫琴山腳下，“澳門新街坊”已于去年底正式開工，預計2023年建成。項目建成后，將提供約4000個精裝修的住宅單位，商業鋪位、學校、衛生站、老年人服務中心、家庭小區服務中心等一應俱全。從小區出發，驅車6分鐘，就能直達橫琴口岸。引人注目的是，購買住宅的居民有資格申請澳門單牌車進出橫琴，相關部門還將根據需要增設往返住宅及橫琴口岸的穿梭巴士。

　　3所幼兒園提供學位1400多個，小橫琴社區衛生服務站投入試運營，2500人次長者享受社區長者飯堂服務……如今，一個更加宜居宜業的三地人民新家園，正日益從夢想照進現實。

　　《 人民日報 》（ 2021年10月31日 06 版）

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